漯河市人民代表大會常務委員會工作報告 ——2025年2月10日在漯河市第八屆人民代表大會第四次會議上 漯河市人大常委會主任 李思杰

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2024年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，為在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提供科學指引和根本遵循。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，錨定現代化漯河“三城”建設，依法履職盡責，積極擔當作為，各項工作在守正創新中不斷加強，在服務大局中持續提升，全面完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。2項工作被評為全省人大系統“出彩工作”，是全省唯一連續三年有2項工作獲獎的省轄市；在全省“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動經驗交流會、市縣人大常委會主任學習班、《人民代表報》理論研習實踐基地建設研討會等會議上作典型發言；省人大常委會黨組書記、副主任李亞等領導先后6次對漯河人大工作作出批示、給予充分肯定；在全省黨委領導支持人大工作考核中，連續多年位居全省前列，為全市高質量發展全面領先、持續領先作出了積極貢獻。

一、始終堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

堅持黨的全面領導是做好新時代人大工作的最高政治原則和根本政治保證。常委會牢牢把握政治機關定位，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時刻保持政治上的清醒堅定。

（一）持續強化創新理論武裝。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深學細悟習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深刻領會習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，共組織集體學習17次、專題研討8次，做到學思用貫通、知信行統一，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。扎實開展黨紀學習教育，把學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》作為重要政治任務，一體推進原原本本學、警示教育、解讀培訓，高質量舉辦讀書班，組織觀看警示教育片247人次，參觀市以案促改警示教育館、廉政文化館等96人次，推動機關黨員干部認真學紀、全面知紀、對標明紀、篤行守紀，切實把黨紀學習教育成果轉化為人大工作的實際成效。

（二）堅決貫徹市委決策部署。市委高度重視人大工作，定期聽取市人大常委會黨組工作、代表議案建議辦理等情況匯報，認真研究常委會工作要點、立法計劃、監督計劃等重要事項，經常向人大出題目、提要求，全力支持和保障人大依法履職、開展工作。市人大常委會自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，嚴格落實請示報告制度，先后就重大事項、重點工作、重要活動等向市委請示報告19次。認真落實市委交辦的重要任務，常委會領導同志牽頭聯系重點產業鏈培育、預制菜產業發展、國道107新建工程和平漯周高鐵漯河段項目建設、養老產業園建設等中心工作，深入調研了解真情實況，及時協調解決實際問題。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統一，任免國家機關工作人員82人次，圓滿實現黨委人事安排意圖。

（三）傾力服務全市中心大局。自覺把人大工作放在全市發展大局中謀劃和推進，聚焦現代化漯河“三城”建設，圍繞發展新質生產力、中原食品實驗室建設、重大項目推進等重點工作，找準依法履職的切入點、著力點，高質量做好立法、監督、代表等各項工作，聽取審議市“一府兩院”報告18個，開展執法檢查3項、評議詢問1次，跟蹤督辦審議意見6項，就有關重大事項作出決議決定8項，更好把人大制度優勢轉化為治理效能。

二、始終堅持增強監督實效，更好助推全市高質量發展

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會牢牢把握高質量發展這個首要任務，充分發揮人大監督的重要作用，實行正確監督、有效監督、依法監督，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

（一）全力助推經濟運行穩定向好。圍繞全市深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況，持續采取“專項工作評議+專題詢問+滿意度測評”模式，打好監督“組合拳”，對市發展改革委等12個政府組成部門開展評議詢問，12名市人大常委會組成人員現場詢問，3名駐漯全國、省人大代表進行追問，問出了壓力動力，答出了責任擔當，達到了發現問題、解決問題、促進提升、推動發展的目的，有力助推全市“三個一批”重大項目建設批批先進。加強對計劃執行、預算執行、審計及查出問題整改情況的監督，及時審查批準市級預算調整方案，聽取審議國有自然資源資產管理、政府債務管理等情況報告，支持政府積極防范化解債務風險，守好國有資產“家底子”和人民群眾“錢袋子”，更好助力全市經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（二）全力助推改革舉措落地見效。深入貫徹市委關于進一步全面深化改革促進高質量發展的若干舉措，圍繞實施創新驅動發展戰略，聽取審議全市研發投入暨創新平臺建設情況報告，推動科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”，充分發揮中原食品實驗室龍頭帶動作用，積極助推全國食品創新高地和全國食品創新人才高地建設。圍繞文旅文創融合發展開展專項視察，支持市政府及相關部門健全文化服務和文化產品供給、文化和旅游體育融合發展等機制，做優做精“四大文化”品牌，致力將文旅文創產業打造成漯河新的支柱產業。跟蹤督辦《漯河市國土空間總體規劃（2021—2035年）》審議意見，充分發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用，為高質量發展提供優質空間保障。

（三）全力助推民生福祉持續改善。把增進民生福祉、加快幸福之城建設作為人大監督的出發點和落腳點，省市縣三級人大聯動開展“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務”監督，針對省人大反饋問題清單和執法檢查發現的問題，市政府及相關部門高度重視，堅持問題導向，積極采取有效措施，制訂養老服務監督三年規劃，加快養老產業園建設，省人大常委會對我市的做法給予充分肯定。聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成、醫療保障基金使用監督管理等情況報告，跟蹤督辦鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、落實“雙減”政策等審議意見，積極回應社會關切，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。深入實施民生實事項目人大代表票決制，市縣鄉三級共票決產生民生實事322項、基本實現全覆蓋，對市定10件20項民生實事持續加強跟蹤督辦，全部順利完成。

三、始終堅持立良法保善治，有效護航更高水平法治漯河建設

法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。常委會充分發揮人大在立法中的主導作用，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法支撐改革、促進發展、保障善治。

（一）健全完善立法機制。堅持完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，全面落實《漯河市地方立法程序規定》，認真做好立法選題、牽頭起草、組織協調、審議把關等方面工作，充分發揮各專門委員會“專”的優勢、法制委“統”的職能、常委會“審”的作用，探索實行提前介入工作機制，人大、政府相關部門共同組建立法工作專班，有效整合各方資源，壓實立法工作責任。堅持立法與普法相結合，定期在《漯河日報》等媒體刊發普法專版，使立法過程成為宣傳法律、弘揚法治精神的過程。

（二）全面提高立法質量。建好用好48個基層立法聯系點，充分發揮聽取意見“直通車”作用，把群眾的智慧和力量匯聚到地方立法中。圍繞《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》起草，走訪基層群眾1361人次，收集意見和建議289條。省十四屆人大常委會第十一次會議全票通過。對《漯河市城市公共汽電車客運條例（草案）》進行一審，擬于今年2月進行二審。目前，已制定出臺地方性法規15部，是全省制定地方性法規最多的設區市之一，“小切口”立法經驗在《中國人大》《人民代表報》《人大建設》等省級以上媒體刊發。

（三）深入推進法規實施。聽取審議全市法治政府建設、法院執行等工作情況報告，檢查《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》等實施情況，對實施《中華人民共和國農產品質量安全法》《宗教事務條例》等審議意見進行跟蹤督辦，確保法律法規全面有效實施。認真做好規范性文件備案審查工作，組織開展監察和司法系統規范性文件專項審查，接收報備規范性文件45件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。扎實做好人大信訪工作，受理群眾來信來訪95件次336人次，有力維護了全市社會大局和諧穩定。

四、始終堅持代表主體地位，不斷豐富全過程人民民主漯河實踐

人大代表是人大工作的主體和活力源泉。常委會持續加強代表工作能力建設，全力支持和保障代表依法履職盡責，進一步健全吸納民意、匯集民智工作機制，切實做到民有所呼、我有所應。

（一）扎實開展代表履職活動。深入開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，省市縣鄉四級人大協調聯動、同向發力，全市4935名五級人大代表積極參與，堅持大門常開、群眾常來、代表常在、實事常辦，有效運用“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”等多種方式，認真落實“代表周三見”工作制度，組織開展“局長（主任）進站”“站點問政”等活動，推廣運用“民情夜市”“510”圓桌議事會等做法，接待走訪群眾3.5萬多人次，收集意見和建議2167條，推動解決問題1346個，切實當好經濟發展的帶頭人、人民群眾的貼心人。全國人大《聯絡動態》《人民代表報》等多次介紹我市做法。

（二）深化拓展代表履職平臺。深入開展全域創建全過程人民民主實踐基地，在全省率先出臺工作規則，在高標準建成338個代表聯絡站點基礎上，完善民主民意表達平臺和載體，把聯絡站點向產業化拓展，在開發區設立企業代表聯絡站，建立食品加工、鹽化工等19個產業聯系點，實現聯絡站點和園區建設、產業發展深度融合；把代表小組向專業化聚集，設立冷鏈物流等特色代表小組16個、教科文衛等專業代表小組15個，充分發揮代表優勢，提供專業服務；把代表履職向網格化延伸，組織各級代表進社區入網格，暢通基層民主“最后一公里”，讓眾人的事情由眾人商量。我市代表聯絡站建設經驗做法在全省推廣。

（三）持續優化代表履職服務。充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，持續深化“雙聯系”制度，市人大常委會領導分包縣區，常委會組成人員常態化、全覆蓋聯系基層人大代表293人次。擴大代表對常委會工作參與的深度和廣度，組織代表列席常委會會議，參加立法調研、執法檢查、評議詢問等165人次。注重代表能力提升，全市共舉辦代表培訓班27期，培訓代表3689人次。加強代表履職管理，落實代表履職登記、報告、評價制度，組織開展代表述職活動，進一步激發代表履職活力。提升代表建議“提、審、辦、督”全鏈條工作質效，市八屆人大三次會議代表所提249件建議均已辦結，有效推動解決了一批事關改革發展的突出問題和人民群眾的“急難愁盼”問題。

一年來，各位代表牢記人民重托，堅守初心使命，在奮力推進現代化漯河“三城”建設中走在前、干在先、作表率。馬相杰、胡亞萍、王衛峰、蘆永軍、趙廣壘、劉連章、馬德波等一大批代表，充分發揮示范引領作用，立足崗位、競作貢獻，交出了精彩的履職答卷，用實際行動踐行了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

五、始終堅持“四個機關”定位，全面加強常委會自身建設

打鐵必須自身硬。常委會堅持以黨的政治建設為統領，用改革精神和嚴的標準全面加強自身建設，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，著力打造讓市委放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

（一）自覺扛穩政治責任。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，自覺履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全面加強常委會及機關黨的建設，扎實開展“五星”支部創建，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，以高質量黨建引領人大工作高質量發展。“履職先鋒在行動”被評為首屆全國優秀黨建品牌，是我省3家獲獎單位之一。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市有關辦法，制訂和落實整治形式主義為基層減負負面清單，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，大力支持派駐紀檢監察組開展工作，始終保持風清氣正的良好政治生態。

（二）自覺錘煉過硬本領。走好新時代黨的群眾路線，弘揚“四下基層”優良作風，注重調查研究，形成一批有價值的調研報告，受到市委主要領導肯定批示，3篇調研報告被評為全省人大系統優秀調研成果，《關于漯河市現代食品產業體系培育情況的調研報告》榮獲一等獎。圍繞“委室主任傳經驗”“業務骨干話擔當”“新生力量談奮斗”等主題，進一步引導機關黨員干部學政策、強理論、鉆業務、提能力，努力成為懂人大、愛人大的行家里手。

（三）自覺提升工作效能。完善常委會議事規則、常委會會議紀律規定等制度33項，推動常委會各項工作依法有序開展。以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，全面加強人大制度理論研究和宣傳工作，成立市人大制度理論研究會，充分發揮《人民代表報》理論研習實踐基地作用，講好漯河人大故事、代表故事，《讓全過程人民民主更加真切可感》等103篇稿件在省級以上媒體刊發，不斷推動人民代表大會制度更加深入人心。主動配合省人大各項工作，進一步密切與兄弟市聯系交流，切實加強對縣鄉人大的指導，形成上下聯動、同向發力的良好局面。

各位代表！常委會一年來各項工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員擔當盡責、扎實工作的結果，是市“一府一委兩院”和全市各級人大密切配合、大力支持的結果，是全市人民群眾充分信任、熱情參與的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，市人大常委會工作還存在一些差距和不足，主要是已制定法規的實施效果還需進一步深化；監督工作針對性和實效性還需進一步增強；代表工作能力還需進一步提升；常委會及機關自身建設還需進一步加強。我們高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見和建議，認真加以研究解決。

2025年的主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委“四高四爭先”和市委“聚焦高質量、奮勇爭第一”要求，錨定現代化漯河“三城”建設，依法履職盡責，奮勇爭先出彩，積極踐行和發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，使人大各項工作更好向中心聚焦、往創新拓展、為大局出力，為開創中國式現代化建設漯河新局面作出更大貢獻。

一、高站位把牢正確方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，按照市委指示要求抓好貫徹落實，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

二、高質量推進法治建設。深入開展“小切口”精準立法，制定出臺城市公共汽電車客運條例、賈湖遺址保護條例，加快居民住宅區消防安全管理條例立法工作，圍繞電梯安全管理、城區停車管理、居家社區養老服務開展立法調研，著力推進新興領域立法，全面提高地方立法質量。持續抓好規范性文件備案審查工作，組織開展涉農類規范性文件專項審查，切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。檢查《中華人民共和國畜牧法》等法律法規實施情況，聽取審議法治政府建設、法院行政審判、檢察機關行政檢察工作等情況報告，為建設更高水平法治漯河提供有力法治保障。

三、高效能服務中心大局。統籌運用法定監督方式，持續抓好計劃執行、預決算審查、審計工作及審計查出問題整改、政府債務管理、企業國有資產管理等工作監督，聽取審議全市環境狀況和環境保護目標完成、產教融合等工作情況報告，跟蹤督辦深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設建議落實情況，作出關于促進科技成果轉化、發展新質生產力的決定，圍繞我市“十五五”規劃綱要編制、河南食品科創園建設運營、促進實體經濟與數字經濟人工智能深度融合發展等工作開展調研，助力全市高質量發展全面領先、持續領先。聽取審議整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、養老助餐服務、城鄉供水一體化、新時代僑務等工作情況報告，持續開展“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務”聯動監督，跟蹤督辦實施《河南省養老服務條例》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》等審議意見，不斷增進民生福祉、創造高品質生活。

四、高水平發揮代表作用。鞏固提升、持續深化“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”主題活動，引導人大代表立足本職、發揮作用、競作貢獻。規范全過程人民民主實踐基地建設，指導代表“家站點”更多嵌入黨群服務中心、更好融入基層治理、更加有力推動產業發展，進一步豐富全過程人民民主漯河實踐。深入推進民生實事項目人大代表票決制工作，實現市縣鄉三級全覆蓋，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。持續提升代表履職能力，豐富代表培訓內容和形式，強化服務保障，讓代表履職更有勁、更有為、更有效。堅持“內容高質量、辦理高質量”，優化代表議案建議全流程工作機制，督促有關方面嚴格落實辦理責任，推動代表建議提得好、辦得好、效果好。

五、高標準建設“四個機關”。堅持以黨的政治建設為統領，全面加強自身建設，壓緊壓實管黨治黨政治責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，深入推進黨風廉政建設，認真抓好“五星”支部創建，全面落實整治形式主義為基層減負長效機制，著力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。持續深化能力作風建設，定期舉辦中青年干部論壇、專題輔導等活動，強化專業訓練和實踐鍛煉，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。優化落實常委會、專委會和工作機構組織制度、議事規則，做好人大制度理論研究和新聞宣傳工作，積極承辦《人民代表報》理論研習實踐基地建設研討會，加強與上下級人大的協同聯動，不斷提高全市人大工作質量和水平。

各位代表，新征程重任在肩，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，拼搏進取、奮勇爭先，穩中求進推動新時代人大工作高質量發展，為開創中國式現代化建設漯河新局面貢獻更多人大智慧和力量！
責編：翟柯  審核：王輝  終審：盧子璋