問：為何要開展“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動，意義是什么？

   答：“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動是一項關乎鄉村振興和城鄉治理的全局性、方向性、根本性工作。省委有部署。省委書記樓陽生同志親自研究謀劃、親自安排部署，圍繞基層黨建“十件事”“基層組織建設怎樣才能抓具體”，指導制訂了《關于創建“五星”支部引領鄉村治理的指導意見》《關于創建“五星”支部引領城市基層治理的指導意見》（以下簡稱兩個《指導意見》），內容很具體、很實在、操作性很強，都是看得見、摸得著、實打實的工作，讓基層黨組織書記乃至普通群眾知道“干什么”“怎么干”“咋干好”，目的就是要打通上級決策部署在基層落實的“最后一公里”，不斷強化基層黨建在各項工作中的引領作用，為實現經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。我市有基礎。近年來，我市通過創新“陽光漯河”體系建設、持續抓好“夯基壘臺”十件黨建實事、“紅色物業”創建、推行基層黨組織“5+N”標準化建設、加強“三無”樓院治理等具體舉措，在創新基層治理模式、提升基層治理能力和水平方面，形成了不少行之有效的可復制、操作性強的好經驗、好方法。尤其是疫情防控期間，我市高標準謀劃構建了五級網格化管理體系，優化設置城鄉網格8625個，打通了“毛細血管”、激活了“神經末梢”，暢通了干部聯系服務群眾的溝通渠道，完善了提升基層治理精細化水平的方式路徑。全市基層治理工作基礎扎實、態勢良好。群眾有期盼。這項工作的內容非常多，涉及的領域非常廣，無論是農村“五星”支部的五個方面29項任務，還是社區“五星”支部的五個方面27項任務；無論是黨員聯戶、干部包片、支部會商機制，村報告、鄉處理、縣辦結機制，還是網格化管理機制、黨建聯建機制，都是聚焦基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過認真查漏補缺、找準短板弱項、科學設置目標、細化工作舉措，用心用情用力做好“黨建+”“黨建促”文章，進一步完善城鄉治理體系、提升基層治理能力，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

    問：我市“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動的具體內涵及目標是什么？

    答：市委充分總結各縣區實踐經驗，對標省委兩個《指導意見》，深入研究謀劃，決定在全市開展“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動：任務上聚焦“五星爭創”，深入貫徹落實全省創建“五星”支部引領城鄉基層治理工作的重點任務、目標要求，引領帶動村（社區）爭星奪標、晉位出彩；方式上突出“四級聯動”，堅持市、縣、鄉、村逐級把關評審，選樹表彰創建工作成效明顯的示范縣（區）、鄉鎮（街道），推動形成“一級抓一級、層層抓創建”的工作格局；效果上注重“全域提升”，通過持續深入大抓基層、大抓支部，推動創建工作走深走實，帶動全市基層黨建工作質量整體躍升。

    總體目標是：圍繞“單項工作爭第一、整體工作創先進”的工作定位，把“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動與鄉村振興、基層治理等重點工作融合，統籌謀劃，整體推進，大膽探索、先行先試，爭當全省創建工作的排頭兵，力爭為全省基層治理工作提供更多漯河經驗、漯河模式、漯河方案。

    問：“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動的主要內容包括哪些？

    答：在農村創建方面，主要是建設“支部過硬、產業興旺、生態宜居、平安法治、文明幸福”村。在社區創建方面，主要是建設“支部過硬、共建共享、平安法治、幸福和諧、宜業興業”社區。同時，明確在農村、社區分別建立5項工作機制。在農村建立黨員聯戶、干部包片、支部會商機制，及時化解矛盾糾紛；建立村報告、鄉處理、縣辦結機制，有效處置基層難題；建立農戶與合作社、合作社與龍頭企業“雙綁”機制，提高農業產業化市場化水平；建立派駐機制，限期整頓軟弱渙散黨支部；建立獎勵機制，激勵村黨支部干事創業。在社區建立網格化管理機制，精準推動治理落地；建立黨建聯建機制，有效形成治理合力；建立職業化推進機制，建設專業化社區工作者隊伍；建立整改整頓機制，限期補齊社區工作短板；建立獎勵機制，激勵社區黨組織干事創業。

    問：“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動的評星辦法和獎勵措施是什么？

    答：評星實行村級自主申報、逐級推薦、分層審核。每年12月31日前，村（社區）黨支部根據重點任務完成情況和評星標準進行自評，并向鄉鎮（街道）黨（工）委申報。鄉鎮（街道）黨（工）委對照標準初審后提出推薦意見，報縣級黨委組織部門。縣級黨委組織部門會同有關部門進行審核，確定“三星”支部，并將“四星”以上支部推薦對象報市委組織部。市委組織部會同有關部門進行審核，確定“四星”支部，并將“五星”支部推薦對象報省委組織部。省委組織部會同有關部門進行審核，確定“五星”支部。

    省、市、縣三級分別對“五星”“四星”“三星”支部進行獎勵。省級對“五星”支部通報表揚，給予10萬元工作經費獎勵，村（社區）“兩委”干部當年基本報酬上浮20%，村（社區）黨組織書記在參加定向考試錄（聘）用鄉鎮（街道）機關公務員或事業編制人員中享受加分政策；村（社區）黨組織書記已考試錄（聘）用為鄉鎮（街道）機關公務員或事業編制人員的，當年年度考核等次確定為優秀，優先晉升職級或職員等級。對連續三年獲評“五星”支部的，村（社區）黨組織書記在選拔進鄉鎮（街道）領導班子、評優評先、推薦“兩代表一委員”等方面予以優先考慮。市委組織部和各縣區（功能區）組織人事部門正在研究制訂“四星”“三星”支部獎勵辦法。

    問：我市對“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動有關政策是如何開展宣講的？

    答：我市采用先面后點方式開展宣講活動。邀請市委組織部、市委政法委、市委黨校、市民政局、市公安局、市信訪局及各縣區有關負責同志和業務骨干組成講師團，重點圍繞創建工作五個方面任務及樓陽生書記強調的基層黨建“十件事”，將鄉村振興、產業發展、環境整治、“三零”創建、共建共享社區建設、宜業興業社區建設等內容列入課程，分類制成“課程菜單”。采取“縣區點單、組織部門派單、講師團接單”的形式，結合縣區需要開展巡回宣講。同時，依托黨員遠程教育系統，“百萬黨員進黨校”、“黨課開講了”、“5·10”主題黨日活動等，對“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動開展常態化培訓。

    問：哪些情形需要確定為軟弱渙散村（社區）黨組織，又是如何整改提升的？

    答：省委組織部要求，要對照軟弱渙散村（社區）黨組織整頓規定的五個方面，綜合分析研判。在農村，一個方面存在突出問題限期不能有效解決，或在兩個方面同時存在突出問題的，選派第一書記，在6個月內把問題解決到位。派駐第一書記6個月未能有效解決問題，或在三個方面同時存在突出問題的，選派不少于3人的工作隊，在6個月內把問題解決到位。村黨組織書記無人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態的，或派駐工作隊未能有效解決問題，或在四個以上方面同時存在突出問題的，實行“成建制派、按屆期任、選優秀用”，選派優秀黨員干部3~5人，到村重組支部班子，堅持干滿一屆，徹底解決問題。在社區，一個方面存在突出問題且限期不能有效解決，或在兩個方面同時存在突出問題的，指派街道領導班子成員包聯整改，限3個月內整改到位。3個月未能整改到位，或在三個以上方面同時存在突出問題的，列為軟弱渙散黨組織，由街道黨工委派出工作組進行整頓，限6個月內整頓到位。

    縣區將運用紀檢監察機關和宣傳、統戰、政法、民政等相關部門掌握的村（社區）信息，列出各領域問題多的村（社區）名單，交叉比對、綜合分析研判，確定軟弱渙散黨組織名單。派駐期滿后，市委組織部將對整改成效進行評估驗收。

    問：“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動涵蓋農村、社區方方面面，政策措施很具體、很扎實，在具體實施上需要把握哪些方面，有哪些推進機制？

    答：開展“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動需要重點把握三個方面：一是學好政策，準確把握創建任務和創建標準，把“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動緊緊抓在手上，定期研究、破解難題；二是立足整體，把創建工作作為基層社會治理的重要抓手，從全市經濟社會發展大局出發，系統謀劃，統籌推進，全域提升，常抓不懈，不能“一陣風”“兩張皮”；三是形成合力，強化各級各部門的責任意識和配合意識，變“單打獨斗”為“聯合作戰”，真正形成共建共治共享的創建工作格局。

    在工作推進上，我市主要建立了四項機制：一是督導推進機制，由市委組織部每名部領導對接聯系一個縣區（功能區），并成立督導組，定期深入一線督促指導，推動縣鄉村三級定期研究、破解難題。二是專班推進機制，每個方面創建任務都明確一個市直牽頭單位和若干市直配合單位，成立一個專班，形成專班工作推進機制。同時，設立綜合辦公室，加強對創建工作的統籌和指導。三是全過程管理機制，把“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動納入市委、市政府基層黨建“周交辦、月講評”中，每周交辦創建任務，每月講評推進情況，每季度對鄉鎮（街道）進行考核，每半年開展觀摩評比，年底組織述職評議，推動形成周有安排、月有推進、季有排序、半年有評比、年終有考核的創建態勢。四是獎勵激勵機制，把“五星爭創、四級聯動、全域提升”行動開展情況作為“三結合”示范鄉鎮（街道）評選的重要內容，加大創建工作評選權重；持續開展“出彩吧·支書”大比拼，圍繞創建工作，定期組織支部書記亮成績、學先進、找差距、爭出彩。

責編：瘦馬