任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，必須做好政策配套和制度銜接，才能取得預期效果

    縱觀今日之中國，區域協調發展大潮涌動。雄安新區連接京津冀協同發展，長江經濟帶貫通東西如長箭入海，粵港澳大灣區矢志建設世界級城市群，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等協同并進……下好發展一盤棋，這種統籌兼顧、協調聯動的方法論，貫穿新中國70年奮斗歷程。

   早在上世紀50年代，毛澤東同志就鮮明提出，“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”。在建設時期，我們避免了蘇聯重工業一枝獨大、產業結構畸輕畸重的問題，建立起比較完整的工業體系；改革時期，我們注重經濟建設與各個領域之間的協調，推動社會主義各項事業齊頭并進。黨的十八大以來，我們更加自覺地統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，更加注重改革的系統性、整體性和協同性。可以說，注重各個領域、各個區域之間的統籌兼顧，使得各項政策相互配套、相互耦合，在協調均衡中形成整體效能，這是新中國70年發展的重要方法論。

    習近平總書記強調，“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”在新發展理念中，“協調”是重要內容。“千鈞將一羽，輕重在平衡”。一方面，注重發展的整體效能，是為了補足短板、避免“木桶效應”；另一方面，中國的改革發展是一個復雜的系統工程，各項改革舉措、制度安排緊密相連，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，必須做好政策配套和制度銜接，才能取得預期效果。正因此，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”，需要“處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系”。

    處理好局部和全局的關系，可以理解為對空間維度的統籌兼顧。典型的體現，就是既推進城鄉融合，又統籌區域協調。就拿城鄉關系來說，在經濟起飛階段，更多強調農業補貼工業；在發展起來以后，則更加注重城市反哺農村、工業反哺農業。與此同時，新中國成立70年來，城市一直發揮著現代化的“火車頭”功能，而農村則扮演著中國發展的“蓄水池”角色。進入新時代，我們推進城鄉融合發展，就是要更好促進城市和鄉村的相互配合、相互融合，形成各司其職而又彼此支撐的整體效能。

    處理好當前和長遠的關系，可以理解為對時間坐標的統籌兼顧。70年風雨兼程的一個重要啟示，就是聚精會神走好腳下的路，未雨綢繆謀劃未來的路。70年來，中國已經從當年的“一五”計劃延續到今天的“十三五”規劃，在長時間段上保持了發展的連續性和長遠性。中國不僅有放眼長遠的規劃，也有聚焦當前的目標，確保每一步都能穩扎穩打。既能仰望星空看長遠，又能腳踏實地抓當前，讓中國的發展不斷延伸到未來。

   處理好重點和非重點的關系，可以理解為對發展全局的統籌兼顧。既講兩點論，又講重點論，這是一種辯證思維，也是一種系統思維。比如說，我們堅持以經濟建設為中心，同時統籌兼顧其他各項建設，讓經濟發展更有效率。中國為什么能短時間內成為世界工廠？除了堅持開放政策，還有在政治建設中增強政府治理能力、在社會建設中營造穩定的社會環境、在文化建設中倡導艱苦奮斗，這些因素相輔相成，才推動中國迅速成為世界第二大經濟體。既講究重點突破，又注重整體推進，我們就能在統籌兼顧中綱舉目張，在總覽全局中齊頭并進。

    善弈者謀勢，善謀者致遠。著眼全國一盤棋，堅持統籌兼顧，實現協調聯動，我們就能讓各個領域、各個區域、各項政策之間相互協調，匯聚成推動中國發展的綜合優勢。

 

《 人民日報 》（ 2019年08月12日 05 版）