把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。
——習近平
核心提示
基層是黨的執政之基、力量之源，基層治理是推進治理體系和治理能力現代化的基石。堅持黨建引領基層高效能治理，是深學篤行習近平總書記重要論述、深入貫徹黨中央決策部署的具體行動，是實現“四高四爭先”、奮力譜寫中國式現代化河南篇章的重要支撐。近年來，我省樹牢大抓基層的鮮明導向，抓基層、打基礎、固根本、強治理，不斷增強基層治理效能，有效解決人民群眾生產生活中的急難愁盼問題。本報特策劃推出基層治理訪“縣”記，以饗讀者。
蘭考
平安來敲門關愛進萬家
河南日報客戶端記者 史長來
“多虧你呀！要不然我一個人真不知道該咋辦，你真是我的親人啊！”3月16日，在蘭考縣小宋鎮袁寨村袁文起老人家中，老人拉著網格員袁永立的手激動地說。
蘭考縣東壩頭鎮張莊村的榮譽墻。河南日報資料圖片 記者 史長來 攝
事情要從數周前說起。在常態化“平安來敲門”基層服務中，一日，袁永立敲開五保戶袁文起的家門，發現老人面露疲憊，顯得格外虛弱。交談中，老人提及自己近日一直胸悶、胸痛。察覺到異樣后，袁永立毫不遲疑，火速駕車將老人送往縣中心醫院。
入院后，袁永立幫老人掛號、就診、檢查、取藥，忙前忙后。經治療，老人的病情得以緩解。因老人缺乏親屬照料，袁永立便留在醫院，陪伴在老人左右，給老人喂食、喂水、喂藥。細心的照料讓老人感受到了久違的關懷與溫暖。
近年來，蘭考縣常態化開展“平安來敲門”基層服務，構筑336關愛服務新模式。全縣16個鄉鎮（街道）464個村（社區）568名網格員按照不漏一個村居、不漏一座樓棟、不漏一個單元、不漏一位關愛對象的“四個不漏”原則，全面開展排查，建立起縣、鄉、村敲門服務對象信息庫，精準確定服務對象。
活動開展以來，全縣16個鄉鎮（街道）敲門總次數達398334次，提供“六助”服務次數353268人次，其中助急32167人次、助潔164965人次、助行18162人次、助娛111769人次、助醫9533人次、助餐16672人次。
民生無小事，枝葉總關情。蘭考網格隊伍用自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數，用溫度和時效為群眾安全提供保障，他們靠著“鐵腳板”用情走訪，想方設法為群眾排憂解難，真正打通基層服務的“最后一米”。
創新探索
蘭考縣以傳承弘揚中華民族敬老愛老優良傳統為切入點和著力點，常態化組織開展“平安來敲門”基層服務活動，構筑336關愛服務新模式，即縣、鄉、村三級聯動，圍繞孤寡老人、獨居老人、斷代戶三類對象，開展“六助”服務，實現愛老、敬老、助老工作的全網覆蓋，以實際行動提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
光山
網格觸末梢精準解難題
河南日報客戶端記者 盧松 刁良梓 通訊員 章琪
3月15日上午，光山縣弦山街道千家堰社區農家書屋，瑯瑯的讀書聲響起。書屋外的范大媽笑開了花：“還是小胡辦事穩當啊，這下放假也能把娃看好嘍！”
光山縣十里鎮網格員向村民講解秸稈禁燒、防火、農機具使用等安全知識。 河南日報資料圖片
范大媽口中的“小胡”是千家堰社區的網格員胡慧。一周前，她在巡格時，碰見范大媽邊追著渾身泥水的孫子邊嘆氣：“孩子爹媽都在外打工，俺一個老人實在看不住！”胡慧意識到，社區里這樣的留守兒童還有不少，他們的安全和教育問題需要得到格外關注。
胡慧隨即向基層治理“H”型數字平臺上報，社區黨群服務中心接到反饋后，迅速組織摸排網格內適齡留守兒童看護需求，完善擴大農家書屋，動員志愿者為留守兒童提供課業輔導、心理關愛等服務，讓孩子們在周末和假期也能健康快樂生活。
光山縣著力推行黨建、社保、綜治等多個網格合一，構建一體化基層治理“H”型數字平臺，整合多部門資源，疏通縣、鄉、村（社區）三級社會治理指揮體系，將治理觸角延伸至1909個網格，形成感知群眾冷熱的“神經末梢”。通過網格反饋、逐級處置、疑難吹哨、部門報到的閉環處理機制，做到微事不出格、小事不出村、大事不出鄉。
“基層治理‘H’型數字平臺服務群眾是‘全方位’的。”網格員李德萍深有感觸。今年年初，她在巡格時，發現桂花城小區地下水管爆裂，于是立即反饋，社區街道逐級研判吹哨，平臺“派單”至城市管理局及時處置，迅速解決了群眾吃水難題。
為推進“平臺+網格”基層治理體系走深走實，該縣組織1487名“網格包聯干部”進駐網格，創新“黨建+微網格”工作模式，由黨員任樓棟長和“戶長”為網格賦能，完善“基層吹哨、部門報到”網格事項處置機制，實現同題共答解民憂，帶領群眾走向更加富裕的美好生活。
創新探索
光山縣搭建基層治理數字平臺，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，處置問題凸顯高效能。1698名專職網格員，1487名“網格包聯干部”走到群眾身邊，解決群眾急難愁盼問題，打造“能感知、有溫度”的精細治理局面。
新縣
構建共同體答好共治題
河南日報客戶端記者 刁良梓 通訊員 王麗君
3月14日，新縣紅旗社區一處電動車充電棚前，剛剛送完孫子上學的張阿姨正在給電動車充電，“以前電動車沒電了還得找地方充電，自從建了這個充電棚，可比原來方便多了，既省事又安全”。
新縣依托大別山紅色地標，創新“黨建+網格化治理”，建成縣級社會治理中心和紅色家園綜合體，劃分441個網格解決群眾訴求1.7萬件，激發居民自治活力，推動紅旅與民生融合，繪就基層善治新畫卷。河南日報記者聶冬晗攝
原來，在紅旗社區老舊小區改造施工期間，有居民反映小區電動車充電不便。接到社區“吹哨”后，包聯單位縣人大常委會機關立即派人對現場進行實地勘查，與社區干部、小區樓棟長一起商討解決辦法。經過多方奔走聯系后，縣人大常委會機關協調縣發投公司部分項目資金，在社區安裝了一處長20米的電動車充電棚，滿足了群眾的充電需求。
在新縣，群眾得到的實惠與幫助遠不止于此。
“都說清官難斷家務事，得虧有你們幫忙調解，讓我母親能安享晚年。”在新縣金蘭街道卓灣社區，居民王先生對前來開展法律援助的律師李長元感激不已。
王先生的母親因病喪失行動能力，幾個子女因贍養費用問題爭執不斷。在社區協調下，社區治理共同體聯建單位縣司法局派出法律援助小組介入調解，老人的贍養問題最終得以圓滿解決。
近年來，新縣將縣城區劃分為18個治理片區，每個片區由1名縣處級干部分包聯系，1個縣直單位牽頭統籌，4—10個縣直機關單位劃片負責，打造了以“領導干部分片負責、機關單位統籌聯動、黨員干部報到服務、社會力量深度參與”為內容的社區治理共同體。
此外，新縣按照每格300—500戶標準，將城區劃分134個基礎網格，細分為1936個應急網格，由縣直部門黨員干部兼任網格員。同時，每棟樓明確1—2名樓棟長和黨員中心戶，形成了“社區—基礎網格—應急網格—樓棟長—黨員中心戶”五級聯動體系，統籌整合更多力量向社區匯聚。
創新探索
新縣推動縣直單位“人、財、物、智”資源要素下沉社區，動員3260名機關黨員干部到所聯系的社區報到，打造了上下聯動、多方協同、高效貫通的“社區治理共同體”。同時，探索推廣“一微兩化”服務模式，聚焦居民反映集中的高頻共性難點問題，建立“接、派、辦、評”全流程閉環管理工作模式。
淅川
寸土生寸金果甜日子甜
河南日報客戶端記者 孟向東 李梔子 通訊員王曉燕
“我們這草莓甜得很哩，是丹江水澆灌出來的，味兒特別好！”3月14日，淅川縣九重鎮鄒莊村的草莓大棚里，村民王鳳菊笑呵呵地向記者展示她剛摘下的草莓。
淅川縣鄒莊村的幸福新圖景。河南日報資料圖片 張峰 攝
鄒莊村是南水北調移民村。2021年5月13日，習近平總書記視察淅川深入了解庫區移民安置情況，在鄒莊村說：“要繼續做好移民安置后續幫扶工作，全面推進鄉村振興，種田務農、外出務工、發展新業態一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富。”
牢記總書記殷殷囑托，淅川縣提出建設大鄒莊，成立大鄒莊聯合黨支部，整合鄰近的水閘、下孔、孔北等村抱團發展，引進龍頭企業，發展特色種植和旅游業。
為讓寸土生寸金，村黨支部牽頭成立掘井人農業專業合作社，流轉土地1036畝，投資2600余萬元，建起353個高標準草莓大棚。僅此一項，每年村集體租賃收益就有三四十萬元，帶動戶均增收2萬多元。
王鳳菊一家6口人，子女都在外地工作。村里發展草莓產業后，她將家中7畝土地流轉給合作社，又將空置房屋改造成民宿，閑時就在草莓基地務工。“有地租、有工資，年底還有分紅，每年收入六七萬元不成問題。”王鳳菊說。
除了發展草莓產業，鄒莊村還利用南水北調移民村產業發展資金，引進京都果園農業有限公司，建起鄒莊丹江綠色果蔬園基地，打造集采摘、住宿、餐飲于一體的生態觀光園。
2025年，該村“兩委”成員又先行試水，決定再種植一批西瓜、甜瓜。“這些西瓜采取立面種植，并和葫蘆苗嫁接，抗災能力會更強，今年‘五一’前就能上市，如果市場銷路好、收益好，就可以推廣全村種植。”該村黨支部書記鄒玉新滿懷期待。
創新探索
淅川縣充分發揮聯合黨組織強大的組織、凝聚、整合功能，成立大鄒莊聯合黨支部，把聯合黨組織建在“產業鏈”“項目鏈”“治理鏈”上，整合資源、資金、項目，發展特色種植和旅游業，村集體經濟收入從5年前的不足5萬元，發展到現在的100余萬元。
林州
做精小網格服務大治理
河南日報客戶端記者 李林 楊之甜 通訊員 侯憲麗
3月13日一早，林州市振林街道西花園社區向陽和諧園小區的居民微信群就熱鬧起來。
“1單元水管換好了，以后再也不用擔心管道漏水了！”3號樓1單元一名業主說。
“是啊，這次能夠順利更換水管，還多虧了老申！”3號樓2單元業主說。
“老申，辛苦了！”3號樓一名業主在群里“艾特”微信名“老申”。群里其他居民也都跟著點贊。
“老申”叫申鎖根，他不僅是向陽和諧園小區小區長，還是西花園社區一名網格員。
今年2月，該小區3號樓2單元一名業主家中管道崩裂，隨即在微信群里上報單元長。“單元長，俺家水管漏水了，麻煩來看看。”單元長看到信息后立刻報給樓棟長。老申作為小區長，很快接到群眾訴求，馬上聯系自來水公司。經查看，該小區管道存在老化現象，3號樓其他單元部分居民家中也遇到同一問題。
為徹底解決居民用水問題，老申將涉及的住戶們集中起來，商討共同更換管道……不到1個月時間，25戶居民和5戶商戶家中的水管就改造完畢。
“接到居民反映后，單元長、樓棟長、小區長會立刻到現場查看，能處理的現場處理，不能現場處理的上報社區共同處理。”西花園社區黨支部書記、居委會主任馬愛菊說，比如在這次水管改造中，老申作為小區長、網格員，就發揮了關鍵作用，不但第一時間聯系相關單位，還積極調解居民商戶之間的籌資、施工等矛盾糾紛，將問題化解在萌芽。
為切實解決社區工作中存在的三級網格執行不到位的共性問題，林州市建立社區“小區長—樓棟長—單元長”三級服務體系，整合各種資源，增強社區公共服務能力，推動基層治理從“有形”向“有效”覆蓋轉變，實現社區管理規范化、社區治理效能化。目前，林州市在45個社區533個小區共建立三級服務體系網格5000余個。
創新探索
林州市“小區長—樓棟長—單元長”三級服務體系建成以來，小區長、樓棟長、單元長協助社區“兩委”干部、包小區網格干部、包社區領導干部，共同當好信息采集員、政策宣傳員、民意聯絡員、糾紛調解員、監督議事員、群眾服務員、文明示范員、隱患排查員。特別是針對群眾急難愁盼問題,形成了從收集、上報到化解的閉環運行，形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結合的基層綜合工作體系。
