——“黨建引領基層高效能治理”述評之一

　　河南日報客戶端記者 劉嬋 趙若郡

　　基層不牢，地動山搖。

　　基層處于承上啟下的關鍵點、工作落實的第一線、服務群眾的最前沿，是做好一切工作的最終依托。

　　日前，全省黨建引領基層高效能治理工作會議召開，進一步明確加強基層黨建、提升治理效能的重點任務。

　　如果把基層治理比喻成建大廈，那么加強黨建引領、強化基層高效能治理的組織保證，就是打地基。

　　地基打得牢，大廈才能建得高。

　　開封市蘭考縣三義寨鄉付樓村駐村第一書記看望老鄉

　　基層高效能治理，為何重要？

　　郡縣治，則天下安；基層治，則百姓安。

　　開展基層高效能治理，是推動“四高四爭先”的夯基固壘，是提升本質安全的治本攻堅。解現實之困——

　　2466個鄉鎮（街道）、5.2萬個村（社區）、9800多萬常住人口，我省人口基數大、分布廣。基層既是產生利益沖突、引發社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系、疏導社會矛盾的“茬口”。

　　群眾日子過得舒心了，自然就會有幸福感。隨著社會主要矛盾發生變化，幸福感不僅體現在吃飽穿暖，也蘊含于基層治理各個環節，基層治理面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。

　　謀全局之遠——

　　在“四高四爭先”重大部署中，高質量發展是首要任務，高水平開放是強大動力，高品質生活是根本目的，而高效能治理則是前三者的重要保障。

　　從融入新發展格局和全國統一大市場建設，到深化改革和創業創新創造，從推動城鄉融合發展和鄉村全面振興，到保障生態安全和促進人與自然和諧共生，省委、省政府各項決策部署、各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落地見效。

　　應民心所向——

　　基層治理說到底是人做工作、做人的工作。服務群眾、造福群眾，是基層治理的出發點和落腳點。

　　多到群眾家中揭揭鍋蓋，多到田間地頭拉拉家常，磨出一雙鐵腳板，才能回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題；堅持一切為了人民、一切依靠人民，才能把基層治理變成億萬人民參與的生動實踐。

　　漯河市召陵區漓江路社區定期為老年人和環衛工人舉行餃子宴。

　　哪些“治理智慧”，可以借鑒？

　　“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。說起“楓橋經驗”，這句朗朗上口的話早已深入人心。“楓橋經驗”走過60多年，不斷被賦予新的時代內涵，但堅持黨的領導這一原則始終未變。“楓橋經驗”是黨領導下人民創造的，黨組織是“主心骨”，黨員是“連心橋”。

　　基層既是矛盾問題的主要來源，也是解決問題的最佳主場。“浦江經驗”推動領導干部走出去、走下去，和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，面對面了解民生疾苦、掌握實際需求。領導帶頭接待來訪群眾，創新開展“吹哨報到”、接訴即辦……時隔20多年，“浦江經驗”已在全國各地落地開花。

　　鄧州市認真總結基層黨建和村民自治經驗，把黨的領導融入村民自治框架內，在村級事項決策中引入村民會議、黨員會議，形成了“四議兩公開”工作法。2023年，“四議兩公開”工作法再次被寫進中央一號文件，已然成為基層干部群眾積極參與鄉村振興的“善治密碼”。

　　習近平總書記在開封市蘭考縣、尉氏縣視察時，提出推動縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等重要要求。在基層治理上想點子，在轉型升級上先一步，在引進項目上出實招。如今，縣域治理“三起來”和鄉鎮工作“三結合”的鮮活實踐正在中原大地熠熠生輝。

　　從“基層之治”走向“中國之治”，放眼省內外，這些“治理智慧”正為我省基層高效能治理提供有益借鑒。

　　“小杰聽您說”矛盾調整工作室。

　　基層高效能治理，怎么破題？

　　邁向高效能治理，怎么破題？看會議主題，便可知方向、知抓手——黨建引領。

　　聚焦于“領”，筑牢基層高效能治理的戰斗堡壘。周口市突出抓好“五星”支部建設，確保全市三星以上支部農村、城市社區的占比分別超過70%、75%；焦作市中站區上線智慧黨建平臺，把黨建引領網格化治理作為“書記工程”進行推進……全省4.6萬個村黨組織、5200多個社區黨組織成為促振興、保平安的“橋頭堡”和強治理、優服務的“主心骨”。

　　鄭州市二七區大學路街道微網格長交流會。

　　如今，在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇、網絡空間，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力充分發揮，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢不斷轉化為基層治理效能。

　　聚焦于“人”，鍛造基層高效能治理的骨干隊伍。基層強不強，關鍵在“頭羊”。黨員干部是基層治理的“領頭羊”，帶頭越好、本事越硬，黨組織就越凝心聚力，基層治理就越堅強有力。

　　向內求，選好育強村（社區）頭雁隊伍，形成頭雁領航、群雁齊飛的雁陣格局；借外力，派強用好幫扶力量，優化駐村第一書記和工作隊選派管理；鍛脊梁，從嚴從實抓好黨員隊伍建設，健全落實黨員在崗離崗、網下網上、平時戰時的作用發揮機制；共治理，推進全省3.6萬名社工專業人才、1400萬名志愿者下沉基層、共治共享。

　　聚焦于“治”，夯實基層高效能治理的堅強支撐。“我們這里，百余名社工通過手機APP報件，成為網格化治理的信息員。”鄭州市管城回族區馨家苑社區服務中心負責人指著一塊大屏幕說。在鄭州，小事不出網格、大事全網聯動，一塊屏幕實現了政務網、視聯網、物聯網和基層治理網“四網融合”。

　　大城之治，機杼萬端。“治”的支撐蘊含在加強網格建設，推行“黨建+網格+大數據”的創新模式中；蘊含在加強機制建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局中；蘊含在加強平臺建設，構建上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息系統和綜合智慧平臺中。

　　真正的力量，往往源自最平凡之處，源自對每一寸土地、每一名群眾的深深關切。

　　抓基層、打基礎、固根本、強治理。地基打得牢，大廈才能建得高！